根據《國家發展改革委等部門關于印發<促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策>的通知》（發改財金〔2022〕271號文件），結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府關于統籌疫情防控和經濟社會發展的工作安排，在落實已出臺措施的基礎上，切實幫助服務業領域困難行業恢復發展、渡過難關，促進全省經濟運行在合理區間，為順利實現全年目標任務奠定良好基礎。

　　二、主要措施

　　（一）服務業普惠性紓困扶持措施

　　1．延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10％和15％加計抵減應納稅額。

　　責任單位：省稅務局負責

　　2．2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50％稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。符合條件的服務業市場主體可以享受。

　　責任單位：省稅務局、省財政廳等按職責分工負責

　　3．根據條例授權和本地實際，2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務業市場主體可以享受。

　　責任單位：省稅務局、省財政廳等按職責分工負責

　　4．2022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。符合條件的服務業市場主體可以享受。

　　責任單位：省稅務局負責

　　5．自2022年7月1日起，再次延長階段性降低失業、工傷保險費率政策一年，政策執行期至2023年6月30日。2022年對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，中小微企業返還比例從60％最高提至90%。

　　責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省稅務局、各市（區）政府等配合

　　6．2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。各市（區）可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業主，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，根據條例授權和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企業、事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。

　　責任單位：各履行出資人職責的部門或監管機構、省稅務局、省財政廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　7．進一步強化再貸款再貼現等政策工具運用，完善配套措施，為服務業領域困難行業恢復發展提供低成本資金。大力推動落實普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達工具接續轉換，持續推動普惠小微貸款增量、降價、擴面。上線陜西中小企業融資服務平臺（“秦信融”平臺）2.0版，加大納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產等涉企信用信息歸集，持續提升平臺銀企入駐量、金融產品發布量、授信獲貸交易量。充分發揮“陜西省債券市場合作機制”作用，建立服務業領域發債主體項目庫，支持困難行業通過發行債券募集資金，引導債券市場發展與實體經濟需求相匹配。

　　責任單位：人民銀行西安分行牽頭，陜西銀保監局、陜西證監局、省發展改革委、各市（區）政府等按職責分工負責

　　8．2022年發揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，對符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。針對小微企業風險補償等強化政策合力，激發銀行業金融機構支持重點產業、服務業領域困難行業的積極性。

　　責任單位：人民銀行西安分行牽頭，陜西銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　9．2022年繼續推動金融系統減費讓利，持續推進貸款市場報價利率（LPR）改革，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力。

　　責任單位：人民銀行西安分行、各市（區）政府等按職責分工負責

　　10．采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵服務業行業采取多種手段開展促銷活動。

　　責任單位：省財政廳、省發展改革委、省市場監管局、省文化和旅游廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　（二）餐飲業紓困扶持措施

　　11．鼓勵市（區）、縣（市、區）對餐飲企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低于50％比例的補貼支持。

　　責任單位：各市（區）政府等按職責分工負責

　　12．引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。鼓勵外賣平臺開展賦能培訓，提升互聯網營銷能力，促進引流到店銷售。

　　責任單位：省商務廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　13．對餐飲企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策。符合條件的餐飲企業提出申請，經批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

　　責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省商務廳、各市(區）政府等配合

　　14．引導金融機構加強與餐飲行業主管部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道。對信用好、發展潛力大、示范帶動作用好的重點餐飲企業實行免抵押、免質押、免留置純信用擔保融資模式，并給予政策性擔保費率優惠或補貼。

　　責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局、省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責

　　15．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業中小微企業提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的市（區）向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

　　責任單位：省財政廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　16．鼓勵保險機構優化產品和服務，擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業的保障程度。鼓勵市（區）、縣（市、區）給予保費補貼。

　　責任單位：陜西銀保監局、各市（區）政府等按職責分工負責

　　17．鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務，對相關市場主體給予一定的資金扶持。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。

　　責任單位：省商務廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　（三）零售業紓困扶持措施

　　18．鼓勵市（區）、縣（市、區）對零售企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應給予零售企業員工定期核酸檢測不低于50％比例的補貼支持。

　　責任單位：各市（區）政府等按職責分工負責

　　19．積極爭取中央財政服務業發展資金，支持開展縣域商業體系建設。加強政策支持，發揮市場機制作用，推進全省縣域商業體系建設，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。

　　責任單位：省商務廳、省財政廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　20．積極爭取中央財政服務業發展資金，支持我省進一步加強農產品供應鏈體系建設。通過農產品供應鏈項目建設資金，進一步完善農產品流通骨干網絡等。

　　責任單位：省商務廳、省財政廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　21．對零售企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策。符合條件的零售企業提出申請，經批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

　　責任單位：省人力資源社會保障廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　22．對于各級商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融機構加強與零售行業主管部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券，拓寬零售企業多元化融資渠道。

　　責任單位：省商務廳牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局、省發展改革委、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責

　　23．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的零售業中小微企業提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的市（區）向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

　　責任單位：省財政廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　（四）旅游業紓困扶持措施

　　24．2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，享受暫退保證金政策的旅行社，可申請將暫退比例提高至100%。加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

　　責任單位：省文化和旅游廳、陜西銀保監局、各市（區）政府等按職責分工負責

　　25．對旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策。符合條件的旅游企業提出申請，經批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

　　責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省文化和旅游廳、各市(區）政府等配合

　　26．加強銀企合作，建立健全重點文旅企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的 A 級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

　　責任單位：省文化和旅游廳牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責

　　27．政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。

　　責任單位：省財政廳、省級各有關部門、各市（區）政府等按職責分工負責

　　28．鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

　　責任單位：省級各有關部門、各市（區）政府等按職責分工負責

　　29．支持旅行社等文旅企業積極參與承辦機關、企事業單位舉辦的節慶、會展及公務、研學、培訓等活動。

　　責任單位：省文化和旅游廳、各市（區）政府等按職責分工負責

　　30．鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。建立重點企業融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發放貸款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道。

　　責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局、省發展改革委、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責

　　31．對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。發揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業融資需求庫。鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

　　責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責

　　（五）公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施

　　32．2022年暫停鐵路運輸企業預繳增值稅一年。

　　責任單位：省稅務局負責

　　33．2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

　　責任單位：省稅務局負責

　　34．積極爭取中央財政對符合要求的新能源公交車購置補貼，且退坡幅度低于非公共領域購置車輛。

　　責任單位：省財政廳、省交通運輸廳等按職責分工負責

　　35．積極爭取中央財政進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。

　　責任單位：省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責

　　36．鼓勵有條件的市（區）根據實際需要統籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。

　　責任單位：各市（區）政府負責

　　37．加強信息共享，發揮動態監控數據作用，引導金融機構創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品，盤活車輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支持力度，相關主管部門提供企業清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。

　　責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局、省發展改革委、省交通運輸廳、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責

　　（六）民航業紓困扶持措施

　　38．2022年暫停航空運輸企業預繳增值稅一年。

　　責任單位：省稅務局負責

　　39．根據實際需要，統籌中央對地方轉移支付以及我省自有財力，支持機場做好疫情防控。

　　責任單位：省財政廳、省國資委、各市（區）政府等按職責分工負責

　　40．積極爭取國家民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設，以及中小機場和直屬機場運營、安全能力建設等給予補貼，繼續爭取民航發展基金對符合條件的民航基礎設施貸款予以貼息，對機場和空管等項目建設予以投資補助。對符合條件的民用支線機場繼續給予一定的省級專項補助。鼓勵地方政府拓寬融資渠道，積極籌措配套資金。

　　責任單位：民航西北地區管理局、省發展改革委、各市（區）政府等按職責分工負責

　　41．繼續做好對中航油西北公司收費的檢查和日常監管工作，確保航油收費合法合規，收費標準及時調整，進一步推動航空公司降成本工作。

　　責任單位：民航西北地區管理局負責

　　42．繼續按照相關規定，及時做好各類補貼核算，協調民航局及時下達各類補貼資金，支持和保障民航企業的正常運行和業務發展。

　　責任單位：省財政廳、民航西北地區管理局等按職責分工負責

　　43．鼓勵銀行業金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道。

　　責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局、省發展改革委、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責

　　（七）精準實施疫情防控措施

　　44．認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業正常秩序。一是建立精準監測機制，運用大數據手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸等服務業重點區域、重點行業從業人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保疫情在服務業場所發生時全力以赴抓好流調“黃金24小時”。三是強化精準管控隔離，科學精準定位服務業重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫學觀察，對其他人員按照相關規定進行分類管理。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康監測登記制度，增強從業人員和公眾疫情防控意識。

　　責任單位：省衛生健康委牽頭，省級各有關部門、各市（區）政府等按職責分工負責

　　45．嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區人員返鄉；不得隨意擴大中高風險地區范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上，進一步對服務業行業提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須按程序報經國務院聯防聯控機制同意后實施。各市（區）政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求，針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

　　責任單位：省衛生健康委牽頭，省級各有關部門、各市（區）政府等按職責分工負責

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省級各有關部門和各市（區）要深刻認識促進服務業領域困難行業恢復發展的重大意義，加強組織保障，完善工作機制，確保組織到位、人員到位、工作到位，全力推動各項政策措施落地見效。

　　（二）抓緊工作落實。省級各有關部門和各市（區）要嚴格按照職責分工，明確落實相關政策措施的時間表、路線圖，制定實施方案，建立工作臺賬。對于可直接實施的措施，要立即組織實施，確保企業盡早享受政策紅利；對于還需進一步研究細化的措施，要會同有關部門抓緊研究提出具體辦法和實施細則，并按規定程序發布實施。

　　（三）加強宣傳解讀。省級各有關部門和各市（區）要通過各種渠道和方式，充分利用主流媒體、自媒體等加強宣傳解讀，主動“送政策上門”，確保政策有效傳導至市場主體，及時回應社會訴求和關切。各有關行業協會要充分發揮聯系企業的橋梁和紐帶作用，適時組織開展線上線下政策宣講活動，指導幫助企業用足用好相關紓困扶持措施。

　　（四）強化檢查督導。省級各有關部門和各市（區）要按照歸口管理和屬地原則要求，切實加強對各級有關部門單位的檢查指導，確保相關措施落細落實。省發展改革委要統籌協調，建立月報告工作推進機制，加強跟蹤評估和督促檢查，做好業務指導，協調解決實施中遇到的重大問題，推進落實情況及時向省政府報告。省級有關部門、各市（區）每月3日前將落實情況和臺賬報送省發展改革委。